三亞市政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更行為，防止設(shè)計(jì)變更的隨意性，合理控制項(xiàng)目成本，簡(jiǎn)化審查程序，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審的管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 設(shè)計(jì)變更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全可靠的原則。符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求。
第三條 本規(guī)定所稱設(shè)計(jì)變更是指政府投資建設(shè)項(xiàng)目自簽訂施工合同之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件在實(shí)施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重要材料及設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)型式等的調(diào)整、修改和完善。
第四條 本規(guī)定適用于本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的各類設(shè)計(jì)變更。
第五條 項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的報(bào)批，市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更方案的審查，市投資主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的審批、備案。
第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照變更程序進(jìn)行報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)直接實(shí)施的設(shè)計(jì)變更增加的工程費(fèi)用，審計(jì)時(shí)從項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)單位管理費(fèi)或代建單位的代建費(fèi)中作相應(yīng)扣減，管理費(fèi)或代建費(fèi)不足以扣減的部分，審計(jì)時(shí)予以說明，財(cái)政部門不予撥付。
第二章 設(shè)計(jì)變更的條件及分類
第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形，項(xiàng)目業(yè)主可以申請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。
（一）設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、缺部分；
（二）勘察資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確甚至存在重大質(zhì)量和安全隱患；
（三）原設(shè)計(jì)與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符；
（四）為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量；
（五）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化；
（六）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改；
（七）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善的；
（八）根據(jù)市政府要求，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的；
（九）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（十）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設(shè)方案的。
第八條 設(shè)計(jì)變更實(shí)行分級(jí)審批與備案制度。
（一）設(shè)計(jì)變更后增加預(yù)算造價(jià)500萬元（含500萬元）以上的，為一類設(shè)計(jì)變更。報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)；
（二）設(shè)計(jì)變更后增加預(yù)算造價(jià)200萬元（含200萬元）～500萬元，或增加造價(jià)超過原批準(zhǔn)預(yù)算10%且低于500萬元的，為二類設(shè)計(jì)變更。報(bào)市政府常務(wù)副市長專題會(huì)議審議批準(zhǔn)；
（三）設(shè)計(jì)變更后增加預(yù)算造價(jià)50萬元（含50萬元）～200萬元，且增加造價(jià)不超過原批準(zhǔn)預(yù)算10%的，為三類設(shè)計(jì)變更。報(bào)市投資主管部門審批；
（四）設(shè)計(jì)變更后增加預(yù)算造價(jià)小于50萬元，且增加造價(jià)不超過原批準(zhǔn)預(yù)算10%的；或減少投資且不改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的，為四類設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目業(yè)主自行審查后報(bào)市投資主管部門備案。
第九條 工程簽證實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)和分類審批制度。
因特殊情況不屬施工單位原因需辦理工程簽證的，單項(xiàng)簽證造價(jià)不超過5萬元的，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同簽認(rèn)即可；單項(xiàng)簽證造價(jià)5萬元～20萬元的，項(xiàng)目業(yè)主須組織市審計(jì)部門、市監(jiān)察部門、市財(cái)政部門、市投資主管部門等單位參與共同見證；單項(xiàng)簽證造價(jià)20萬元（含20萬元）～50萬元的，項(xiàng)目業(yè)主須將簽證造價(jià)報(bào)市投資主管部門審核后，再組織市審計(jì)部門、市監(jiān)察部門、市財(cái)政部門、市投資主管部門等單位參與共同見證。工程簽證需保留現(xiàn)場(chǎng)影像資料。
工程簽證增加造價(jià)累計(jì)超過項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論建安工程費(fèi)10%以上，或工程簽證造價(jià)累計(jì)超過50萬元以上的，按設(shè)計(jì)變更執(zhí)行。
第三章 變更辦理流程及要求
第十條 設(shè)計(jì)變更辦理流程。
（一）項(xiàng)目業(yè)主組織勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等參建單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的方案和預(yù)算造價(jià)進(jìn)行內(nèi)部審查后，再向市投資主管部門提出申請(qǐng)。設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括變更內(nèi)容、變更理由等事項(xiàng)說明，并提供設(shè)計(jì)變更方案、圖紙、預(yù)算造價(jià)和其他資料（指可能涉及到的測(cè)量資料、工程地質(zhì)勘察資料、試驗(yàn)資料、設(shè)計(jì)變更文字說明、圖片資料等）；
（二）市投資主管部門針對(duì)設(shè)計(jì)變更的必要性進(jìn)行初審，若需現(xiàn)場(chǎng)見證的，則由市投資主管部門組織市監(jiān)察部門、市財(cái)政部門、市審計(jì)部門、市行業(yè)主管部門等單位到現(xiàn)場(chǎng)見證；
（三）市行業(yè)主管部門組織工程技術(shù)專家審查變更方案，并出具審查意見；
（四）設(shè)計(jì)單位按照市行業(yè)主管部門的審查意見修改設(shè)計(jì)變更方案，并編制預(yù)算造價(jià)；
（五）市投資主管部門審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更造價(jià)后，由項(xiàng)目業(yè)主按設(shè)計(jì)變更分類報(bào)批；
（六）經(jīng)審議（查）同意的設(shè)計(jì)變更，若需調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的，報(bào)市投資主管部門審批。
第四類設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位出具變更通知單，項(xiàng)目業(yè)主自行審查后，一個(gè)月內(nèi)報(bào)市投資主管部門備案。
第十一條 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更需提交下列所需材料：
（一）設(shè)計(jì)變更書面申請(qǐng)；
（二）變更前、后的設(shè)計(jì)方案（圖紙）或說明、及預(yù)算造價(jià)；
（三）參建單位內(nèi)部審查意見；
（四）其他必要的補(bǔ)充資料，如測(cè)量資料、工程地質(zhì)勘察資料、試驗(yàn)資料、設(shè)計(jì)變更文字說明、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、施工合同等（必要時(shí)提供）。
項(xiàng)目業(yè)主必須如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對(duì)其所提交的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章 特殊情況
第十二條 凡屬水利搶險(xiǎn)、應(yīng)急度汛、高危水下部位工程等緊急工程須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由水務(wù)主管部門現(xiàn)場(chǎng)審批實(shí)施完成后，一個(gè)月內(nèi)報(bào)市投資主管部門備案。
凡屬重大原因須趕工期的項(xiàng)目需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市投資主管部門組織相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)見證、討論，按確定的最優(yōu)設(shè)計(jì)變更方案組織實(shí)施完成后，一個(gè)月內(nèi)報(bào)市投資主管部門備案。
第五章 概算調(diào)整
第十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的概算總投資一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或調(diào)整。確因設(shè)計(jì)變更造成增加投資幅度超過原批復(fù)概算10%，或超過原批復(fù)概算200萬元（含200萬元）以上的，且無法在原批復(fù)概算中調(diào)劑解決的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市投資主管部門可對(duì)項(xiàng)目概算總投資進(jìn)行調(diào)整。
第十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目原則上只針對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的投資增加進(jìn)行概算調(diào)整。因重大政策變化、調(diào)整或者原材料價(jià)格波動(dòng)超過本省有關(guān)主管部門規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，突破原概算批復(fù)額度等特殊原因造成增加投資（不含征地拆遷費(fèi)）超過原批復(fù)概算200萬元（含200萬元）以上的，或增長幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，項(xiàng)目業(yè)主可參照設(shè)計(jì)變更概算調(diào)整進(jìn)行報(bào)批。
概算調(diào)整應(yīng)當(dāng)在工程完成土建工作量的70%和主要設(shè)備業(yè)已定貨后進(jìn)行，原則上在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)只予調(diào)整一次。
第六章 處罰措施及責(zé)任追究
第十五條 測(cè)量單位提交的測(cè)量成果與項(xiàng)目場(chǎng)地實(shí)際高程不符的，經(jīng)施工單位現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)，項(xiàng)目業(yè)主組織有關(guān)單位核實(shí)后，確屬測(cè)量單位失誤引起設(shè)計(jì)變更增加工程預(yù)算建安工程費(fèi)達(dá)200萬元以上（含200萬元），或超過預(yù)算評(píng)審結(jié)論建安工程費(fèi)10%以上的，市行業(yè)主管部門予以曝光并記入不良信用檔案，并禁止其2～3年內(nèi)以任何形式參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的測(cè)繪工作。
第十六條 勘察單位提交的勘探報(bào)告地質(zhì)情況與場(chǎng)地實(shí)際不符的，引起設(shè)計(jì)變更增加工程預(yù)算建安工程費(fèi)達(dá)200萬元以上（含200萬元），或超過預(yù)算評(píng)審結(jié)論建安工程費(fèi)10%以上的，市行業(yè)主管部門予以曝光并記入不良信用檔案，并禁止其2～3年內(nèi)以任何形式參與本市政府投建設(shè)資項(xiàng)目的勘察工作。
第十七條 由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)深度不夠等原因引起設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致項(xiàng)目總投資增加工程預(yù)算建安工程費(fèi)達(dá)200萬元以上（含200萬元），或超過預(yù)算評(píng)審結(jié)論建安工程費(fèi)10%以上的，市行業(yè)主管部門予以曝光并記入不良信用檔案，禁止其2～3年內(nèi)以任何形式參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。
第十八條 監(jiān)理單位隨意、違規(guī)簽認(rèn)設(shè)計(jì)變更、工程簽證導(dǎo)致項(xiàng)目總投資增加工程預(yù)算建安工程費(fèi)達(dá)200萬元以上（含200萬元），或達(dá)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論建安工程費(fèi)10%的，市行業(yè)主管部門予以曝光并記入不良信用檔案，禁止其2～3年內(nèi)以任何形式參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，并追究相關(guān)法律責(zé)任。
第十九條 施工單位虛假上報(bào)設(shè)計(jì)變更或偽造工程簽證導(dǎo)致項(xiàng)目總投資增加工程預(yù)算建安工程費(fèi)達(dá)200萬元以上（含200萬元），或達(dá)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論建安工程費(fèi)10%的，市行業(yè)主管部門予以曝光并記入不良信用檔案，禁止其2～3年內(nèi)以任何形式參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)，并追究相關(guān)法律責(zé)任。
第二十條 項(xiàng)目業(yè)主將設(shè)計(jì)變更拆分，化整為零規(guī)避審批或違反本規(guī)定未經(jīng)審批擅自變更設(shè)計(jì)并組織實(shí)施，且不屬于本規(guī)定第十二條情形的，由市投資主管部門責(zé)令限期整改；未按要求整改的，市財(cái)政部門暫停項(xiàng)目資金的撥付，由市相關(guān)部門視情節(jié)輕重依法給予行政處分。
第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、測(cè)繪單位等相互串通，采取弄虛作假等手段，謀取非法利益的，由市行業(yè)行政主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 相關(guān)職能部門、單位的工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由市監(jiān)察部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十三條 自本規(guī)定自2013年7月1日起實(shí)施，2009年11月30日印發(fā)的《三亞市政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》（三府〔2009〕150號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十四條 本規(guī)定由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
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