00817365-1/2016-04122
主題分類：城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護
海南省人民政府辦公廳 組配分類：法規(guī)公文
海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見
文 號：瓊府辦〔2016〕58號 發(fā)文日期： 2016年03月23日
各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，加快推進我省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
按照因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌有序的基本原則，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，結(jié)合“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市功能要求，通過推進海綿型新老城區(qū)、建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地建設(shè)，推進排水防澇設(shè)施達標(biāo)建設(shè)，推進自然生態(tài)修復(fù)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用 到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求;三亞市作為國家海綿城市建設(shè)試點城市，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，向全省推廣。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求
二、加強規(guī)劃引領(lǐng)，強化規(guī)劃監(jiān)督
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。各市縣編制“多規(guī)合一”規(guī)劃或修編城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要全面落實海綿城市建設(shè)理念，突出規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。
（二）嚴(yán)格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。將海綿城市建設(shè)的要求落實到建設(shè)項目的立項、土地出讓、用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)各個管控環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項目同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用
（三）強化規(guī)劃監(jiān)督。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，將規(guī)劃的實施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作范圍。強化城市“藍(lán)線”保護，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占江河湖水系的行為，有效保護現(xiàn)狀江、河、湖、水庫、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體。
三、統(tǒng)籌推進，加大設(shè)施建設(shè)
（一）推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2016年起，全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
（二）推進海綿型建筑小區(qū)建設(shè)。結(jié)合實際情況，因地制宜在新建建筑小區(qū)和既有建筑小區(qū)改造過程中，提高建筑小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力，鼓勵采用垂直綠化和屋頂花園立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，立體綠化可按一定比例折算為綠地率。在小區(qū)非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水濕地等微地形和蓄水池。
（三）推進海綿型道路廣場建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，采用透水性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。停車場、廣場等擴大使用透水性鋪裝材料，大型露天停車場、廣場推行雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。
（四）推進公園綠地建設(shè)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、增加喬灌木栽植量、豐富植物配置、加大透水鋪裝比率、合理設(shè)置雨水蓄水池等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
（五）推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè)。加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施；加快雨污水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高整體排水防澇能力。
（六）推進自然生態(tài)修復(fù)。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
四、完善支持政策，抓好組織落實
（一）創(chuàng)新建設(shè)運營機制。主動推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
（二）加大政府投入。全省各級政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。建設(shè)過程中要注意因地制宜，統(tǒng)籌有序，避免大拆大建。
（三）做好融資規(guī)劃。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用，加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。根據(jù)海綿城市建設(shè)項目滾動規(guī)劃，積極做好項目融資規(guī)劃，針對具體項目的屬性和融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應(yīng)的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
（四）加強信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，主動開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。對納入海綿城市建設(shè)項目儲備庫并采用PPP模式整體打包運作的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機更新相結(jié)合的海綿城市建設(shè)項目。
（五）抓好典型示范。組織開展海綿城市建設(shè)試點工作，推進海綿城市示范區(qū)、示范項目建設(shè)。有條件的村鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)中引入海綿城市建設(shè)理念，綜合運用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)海綿型村鎮(zhèn)。
（六）抓好組織落實。市縣政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)各市縣做好海綿城市建設(shè)工作，抓好海綿城市建設(shè)試點，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時總結(jié)宣傳、有效推開；發(fā)展改革部門要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度；財政部門要主動推進PPP模式，并對海綿城市建設(shè)給予必要資金支持；水務(wù)部門要加強對海綿城市建設(shè)中水務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
海南省人民政府辦公廳
2016年3月23日
（此件主動公開）
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