海南省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)辦法
章 第一章 總 總 則
第一條 為進一步規(guī)范海南省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目申報材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》 等法律、 法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合海南省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，以及履行項目備案手續(xù)不適宜公開招標(biāo)的省重點項目。
第三條 依法必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。
任何單位或者個人不得將項目化整為零， 或者為適用部分招標(biāo)、 邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)、不招標(biāo)的規(guī)定弄虛作假，或者利用劃分標(biāo)段、事先低估單項合同估算價而事后追加投資等方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條 各級發(fā)展改革部門依法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作。
章 第二章 核準(zhǔn)內(nèi)容和條件
第五條 招標(biāo)事項核準(zhǔn)內(nèi)容包括：
（一）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）；
（二）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）或者不招標(biāo)；
（三）項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。
第六條 國有資金（含國有資產(chǎn)）占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形。有前款第二項所列情形，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門認定；其他項目由有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。
第七條 工程建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不招標(biāo)：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
（三）符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足三家，不能形成有效競爭；
（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者配套要求；
（七）投標(biāo)人少于三個或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)，在分析原因并采取措施后重新招標(biāo)，投標(biāo)人仍少于三個或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形。
第八條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，部分勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購符合可以邀請招標(biāo)或者不招標(biāo)情形的，可以部分邀請招標(biāo)或者部分不招標(biāo)。
第九條 項目建設(shè)單位符合下列條件，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行招標(biāo)：
（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；
（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；
（四）擁有 3 名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格且注冊在本單位的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)人不具有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
章 第三章 核準(zhǔn)程序
第十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送依法必須招標(biāo)項目的可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告等時，增加有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，申請審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項；但有下列情形之一的，可以單獨申請：
（一）在項目審批、核準(zhǔn)前確需通過招標(biāo)方式或者其他方式確定勘察、設(shè)計單位開展前期工作；
（二）在項目審批、核準(zhǔn)時未審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項；
（三）確需對已審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)事項作出改變。
第十一條 項目建設(shè)單位申請審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）招標(biāo)基本情況表（樣式見附件一）。單獨申請核準(zhǔn)招標(biāo)事項的，還應(yīng)報送招標(biāo)事項核準(zhǔn)申請文件，主要內(nèi)容包括項目概況、申請理由和適用法律法規(guī)條款、招標(biāo)內(nèi)容、聯(lián)系方式等；
（二）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；
（三）申請邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)或者不招標(biāo)的，應(yīng)提供相關(guān)證明材料；使用國有資金項目申請邀請招標(biāo)的，應(yīng)提供擬邀請投標(biāo)人的基本情況。
（四）其他材料。
項目建設(shè)單位報送材料為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章，并對材料的真實性負責(zé)。
第十二條 涉及國家安全、國家秘密的項目，應(yīng)當(dāng)出具國家安全機關(guān)、保密機關(guān)的認定意見。保密機關(guān)認定項目涉及軍事秘密的，在出具認定意見前， 應(yīng)當(dāng)征求軍隊保密組織的意見。國家安全機關(guān)、保密機關(guān)作為項目建設(shè)單位的， 應(yīng)當(dāng)出具其上級主管部門的認定意見。搶險救災(zāi)項目，應(yīng)當(dāng)出具搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)的認定意見。
第十三條 項目建設(shè)單位申請自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
（二）取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
（三）擬使用的評標(biāo)專家?guī)烨闆r；
（四）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；
（五）其他材料。
第十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背社會公共利益的除外。
第十五條 項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)依招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，在規(guī)定的行政審批時限內(nèi)，完成招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作，出具《招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表》（樣式見附件二），并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
第十六條 省重點項目申請邀請招標(biāo)、不招標(biāo)的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。省人民政府下放審批權(quán)限的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四 章 核準(zhǔn)變更
第十七條 項目建設(shè)單位確需改變已審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)事項，應(yīng)當(dāng)向原審批、核準(zhǔn)部門辦理招標(biāo)事項變更手續(xù)。
第十八條 項目建設(shè)單位申請變更招標(biāo)事項，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）招標(biāo)事項變更申請文件，主要內(nèi)容包括項目概況、申請理由和適用法律法規(guī)條款、擬變更招標(biāo)內(nèi)容、聯(lián)系方式等。項目已兩次招標(biāo)的，還應(yīng)說明兩次招標(biāo)情況；
（二）原招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表；
（三）變更招標(biāo)事項的相關(guān)證明材料。項目已兩次招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供兩次招標(biāo)的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件；評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，還應(yīng)提供評標(biāo)委員會評標(biāo)報告。
（四）其他材料；
第十九條 項目兩次招標(biāo)投標(biāo)人少于三個或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)，有下列情形之一的，不予變更招標(biāo)事項：
（一）招標(biāo)文件以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
（二）未在指定媒介依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；
（三）未從政府部門組建的綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取評標(biāo)專家依法評標(biāo)；
（四）未進入政府部門批準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)交易場所或者認證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺依法交易；
（五）未邀請有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督；
（六）其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
章 第五章 法律責(zé)任
第二十條 項目建設(shè)單位在報送招標(biāo)內(nèi)容中弄虛作假，或者在招標(biāo)投標(biāo)活動中違背項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)事項，由項目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰。
第二十一條 項目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)事項，或者項目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門對違反本辦法規(guī)定的行為不依法處罰的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向項目審批、核準(zhǔn)部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，并提供相應(yīng)事實和證據(jù)。
章 第六章 附 附 則
第二十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《海南省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)辦法》（瓊發(fā)改招概審〔2011〕213 號）同時廢止。
附件：1．招標(biāo)基本情況表
2．招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見
0898-68507800
0898-68556601
huapeng1969@163.com 
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